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未来特警

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香港警察总部由á六个部门组成:己้部门——财务处;戊部门——警察政务处;在文职与政务系统;丁部门——监管处;乙部门——刑事侦缉及;甲部门——行动&#。还有一个建制级别略低于戊ຘ、,但同样独立隶属于政务专员管,丙、丁部ຖ门属于管理系统,分别ี由一名警务处副处长统管;戊ຘ、己部门属于文职及政务系统,由一名政务专员统管。此外,丙部门——人事及训练处,上述六大部门共归为三大系统,其中甲、乙部ຖ门属于行动系统。?

——人事服务科。内设4个组。由一位总警司掌:(1行政及支援组,负责处理该科的行政、编配部门宿舍及警察储蓄互助社事宜。负责管理膳食、体育及康乐、,(2๐膳食、会所、体育及康乐组。(3๑福利服务组,负责提供总区层面的福利ำ服务。(4心理服务组,负责向警务人员及其家属提供心理辅导和教育服务。?

——工ื作表现检讨科。由一位总警司掌管。内分效率研究课、研究支持组、服务标准课,负责发展警队优质服务策略๓,制订警队服务质素水平及工作表现指标,改善警队服务效率。?

香港警队的警务保障香港警队的纪律及监督香港警察序章

在体制ๆ上,香港各警察总区均隶属于总部行动处,每个ฐ总区均有自己的总部,各由一位职级为警务处助理处长的总区指挥官领导,并直接对行动处处长负责,而行动处处长则对负责行动系统的副警务处处长负责。?

在职责上,各警察总区负责维护本辖区范围内的社会治安、交通安全和其他内部保安工作。

香港警队的警务保障

香港警队在装备、经费等物质保障方面投入很大,有雄厚的物质基础,相配套的严格的管理制度和工作程序,从而使这支庞大的警队的保障工作得以有条不紊、紧张有序地展开。他们在这方面积累的丰富经验,值得我们认真探讨和借鉴。

第一节警务保障体制与机构

香港警队的警务保障工作是由几个部门同时承担的,但其相互的职能、职责十分明确,工ื作程序清晰、操作性强。警务保障的内容,大致可以分为ฦ经费管理、装备管理、物料管理、日常办公杂品管理等等。在香港警务处的机构序列中ณ,由监管处和财务处2个职能部ຖ门分别管理上述几方面的工作。

1。监管处资讯系统部

监管处资讯系统部由一名警务处助理处长负责,下设通讯科、运输科、资讯应用科。各科职能详见本编第一章及监管处组织表。

丁部ຖ门组织表

2๐。财务处

该部门由一名政府委派的职级为库署助理署长的财务总监主管,负责财政经费的预算、分配、管理和物料管理。

3。策划ฐ及发展部

由一名总警司负责。负责警队发展与建设方面的策划、论证、研究工作。详见下图:

财务处与策划及发展部组织表

从香港警队上述警务保障体制看,是由几个部门各负其责、同时运作的,并由专门的策划ฐ及发展部ຖ门前导,这种保障的水平是与社ุ会客观的发展趋势同步的。

第二节警队的资源管理

香港警队的财政管理是严格按香港立法机关及公共财政的规定操作的。每年的财政预算,是由政府立法局领导的财务委员会、政府账目委员会审批执行的。香港警队资源详见下表。

周年预算100亿元

可移动资产—水警船只—运输工具—通讯设备—枪械—办公室设备—杂项ำ设备—资讯应用设备万元165๓2,36๔628๖,94828,73๑44,69๗61,4752๐,368

固定资产万元

—警署及警岗6๔7

—警队设施25

—员佐级人员宿舍1้1,409

—部门督察级人员宿舍1,159

人手万元

—纪律人员27,551

—文职人员6๔,113

—辅助警察5,7๕2๐1

香港警队97年预算为ฦ1้00亿港元,开支项目很多,大致可分为:

1。个人薪金

2。与警员有关的开支

3。部门开支

4。杂项开支

一、香港警队的经费管理

香港警队的经费实行统管的原则ท,由警务处统一制定预ไ算,经立法局审批后,由á政府实施,警队财务处是具体的操作部ຖ门。审批权限比较严格,总区指挥官一级的警官只能按日຅常部门办公经费开支规定范围内批款,总额年度不得超过50万港元。

在经费管理上,警务处专门设有内部审计科,专门负责对经费使用的审核工ื作。该科的工作目标是:

1。维持有效的监控系统,保障警队的资产不受损害。

2。警队的资源,包括财政、人力和物资等各项资源得以充分而有效地运用。

3。各单位严格遵守政府和警队已制ๆ定的各项政策、法律、规则ท和工ื作程序。

4。警队发出的各种资料和数据完整和正确无误。

审计科可以对职责范围内的各警队的工ื作提供独立评核。

香港警队采用内部ຖ核数机制已超过30่年的历史。早在1975年以前๩,就有一支由高级督察负责的工ื作小组对下属各警队的技术情况进行核查。19๗96๔年总部通令第30号宣布,成立财务处,这个小组改名为内部核数科,编制ๆ16人。详见内部核数科组织图。

内部ຖ核数科组织图

内部核数科负责为警队管方提供独立评估,以检讨隶属于警队工ื作范围的活动。该科特别协助警队管方确保:

a)现有足够的管理制度以保障警队的资产;

b)警队的资源,不论是财力、人力或物质方面,均以合乎经济原则ท且高效的方式运作;

c)遵守警队及政府的既定政策、程序、法律及规例;

d)警队各个单位存备或发布准确及完整的消息及数据。

4个核数组对警队共1้40个单位进行核数检查,这项ำ检查是以一套既ຂ定计划为根据,涉及项目包括保险箱、小额预垫备用金、持有的现金、顺序编号及受管制的各种表格、囚犯财物、囚犯膳食、保释金、证物、枪械和弹药、物料é和装备、汽车及燃油、津贴、定额罚款通知书、电费、复印收费、雇用警务人员、辅警、非政府拨款、假期记录、邮票及邮费。

各行政主ว任亦负责编制检查报告,并采取跟进行动、检讨会计程序、调查有无重大差异之ใ处、提出改善建议,以及就一般会计程序向各单位指挥官作出建议。

香港警队经费来源由á政府统一拨给,列入政府预算,这样做规范了警察行为,减少了非正常渠道获得经费的途径,使警队在执法上更具有独立性,在发展上更具有保障性,在管理上更具有廉洁性和规范性。

二、警察的物料é管理

香港警务处采取物料é统筹管理的方式,由财务处物资统筹科统一管理。该科由一名高级警司主管。尽管该科隶属于政务系统的财务处管理,但是,主ว管人仍然是着装ณ警察。物料管理科组织架构如下:

1。警察货仓。负责采购、储存、供应并分发警队所需一般的、专门的制ๆ服、装备、文具用品等。

2。警察枪械库。购买并保养所有枪支、弹药、有关配件;监督、维修并保养警队武器。

3。警察无线电å仓库。购买、储存及供应所有无຀线电和通讯仪器以及零件等。

4。家私组。为警队所有办公室及警察宿舍提供家私,并安排有关的维修工ื作,安排搬迁办公室。

5๓。办公室设备组。为ฦ各单位提供种类合适的办公设备,并为所发放的办公室设备安排维修。

物料统筹是香港警队管理的一个ฐ重要方面。物料统一采购,部ຖ门归口,统一发放,控制档次和规格,这对于警队减少浪费、节约开支、避免奢侈具有积极的意义。

三、警用装备的管理

香港警察对各部门的各种装备舍得投入,各种装备器材比较先进。我们参观了警察总部的指挥控制中心及部分警区的指挥室,室内装置有先进的电脑,可通过有线、无线电话接收各种信息、卫星转播的图像,而且很清晰;主要交通道口、大街小巷都有监控设备,特别是“999”热线一接就通,指挥警务人员为ฦ市民排忧解难。指挥中心的警务人员还专门为考察团讲解示范,例如一车违章,在1分钟็内马上能查到该车的全部情况,即车主ว、单位、车架号、发动机号、驾驶员情况及车辆技术状况等,为ฦ路面交警提供处理依据。另外还设有高级指挥人员指挥室,供有重大情况时指挥用,设备十分齐全。

香港警队现有电脑近500่0台,仅通讯仓库就有2๐亿多港元的通讯材料;各种车辆2400多辆,而且车辆装备齐全,巡逻车、运兵车、指挥车、支援车、刑事案件调查车、越野车都安装广播及警报系统,安装ณ雾灯、灭火器、电台、车速侦察器等设备。警队每年的车辆增购及更新由政府车辆管理处统一拨款。仅车辆维修一项ำ1996、1997年度即需支付1亿1้6๔00万元。政府车辆管理处备有紧急车辆编配册,提供紧急警务用车;需要时,警务处可向政府其他部ຖ门借用约80辆货车或同类型车辆。全港警队在各区设有38个ฐ加油站。

枪支做到เ人手一支,仓库有各种充足枪支弹药备用,每年用以更新的枪、弹费用达200่0多万元,并设有枪械修理车间。水警各类船舰装备有165艘。警务人员的个ฐ人装备精良。据支援部的高级督察介绍,警务人员的装备原则是从实际出发,从需要出发。例如,对警务人员的军装,设有专门的研制委员会检查警队现存的制ๆ服及装备,向政府物料供应处处长作出有关制服的配额和建议,经装备委员会讨论并进行试验,报行动处长审核呈参事处长批准,然后进行购置。所有警务制服统一经费、统一制作、统一量体裁é衣、统一发放,政府根据需要拨款。仅一件秋、冬两用的巡逻风衣即需制做费23๑00元左右,由此可见香港政府在警务个人装备上投入之巨เ大。在资源管理方面,香港警队具有如下几个ฐ特点:

1้。实行严格的审批制度。在经费的使用上,只有财务处能代表警务处长进行全警队的经费管理,其他部门均无此职能。

2๐。实行统筹的原则,统一归口采购。这种采购也๣是在政府物料统筹的前提下进行的。采、供、分配三个环节都按有关程序进行,堵塞了漏洞。

3๑。统筹开发,统一推广。资源是有限的,多头开发、重复研制的投资不仅效率很低,而且造成了极大的浪ฐ费。

4。对经费开支和物料流通建立有效的监督机制。组织专人每年对警队的资源进行核数,对账目进行审核。

值得注意的是,香港警队内部监督引出一个ฐ“核数”的概念。核数,包括对经费账目、实有物资、固定资产的核对。目前,我们对国有资产的核数机制尚未形成,容易产生国有资产流失问题。

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