漕转关中ณ，为ฦ此，粮食损耗很大&#，运输费用从而减少&#，特别ี是漕船要经过黄河三门峡砥柱之险，需时很长。费用浩，沿渠民田à也能收到灌溉之利。这是汉代一项ำ重要的水利ำ工ื程。武帝元光六年前12๐9，根据大农郑当时的建议，用三年时间，沿秦岭北麓开凿了与渭河平行的人工ื运河漕渠，使潼关到长安的水路运输的路程和时间大大缩短，动员人力很多，西汉政府曾先后采取过多种改。其中收效最大的是漕渠的开通è。此外，宣帝时耿寿昌建议籴三辅、弘农、河东、上党、太原之粟以供京师，对缩短漕，这种做法，减少漕运压力，避开砥柱之ใ险，
这些特点。起了良好的作，为ฦ日后发展为陆上主ว流黑社会组织提供了良好的基础。
其中一个重要表现，便是对运河事务管理的渐趋规范和加强。随着京杭大运河的南北贯通，运河航道治理维护的重要性在某种程度上比漕运本身更显重要且更加棘手。因此，明清政府改变了以前由水政部门管理或由漕运官员兼理河务的现状，专门设置了直属中央的京杭大运河地方管理机构——漕运总督。
明末清初，战乱ກ频扔，河道年久失修，至康熙初年黄河下游到เ处决口，灾害连年。据不完全统计，清初顺治元年至康熙十六年1644—1้67๕7年淮河流域的黄河夺淮之ใ灾的次数多达90่起。［2๐］自徐州ะ砀山以下至涟水海口，黄河决堤七、八十处，洪泽湖高家堰决口三十多处，翟家坝决口成河九道，清口、运口淤为ฦ陆地，不仅百姓田庐受淹，而且运道受阻，每年从南方แ供应京城的四百万石漕粮也失去保证。
康熙六年16๔6๔7年七月，康熙帝ຓ亲政不久ื，黄河在桃源南岸烟墩决口，沿河州县悉受水患，清河冲没尤甚，黄河下流既阻，水势尽注洪泽湖，高邮水高二丈，城门堵塞，乡民溺毙数万。［3］从这时起，水患便引起了康熙帝ຓ的高度重视，正如康熙帝自己所言：“朕自十四岁即反复详考如宿迁以下高家堰等运河。”［4๒］他悉心研究治河方略๓终身不缀。
康熙九年1670่年三月，策试天下贡士于太和殿前，康熙帝以澄清吏治和治河为策论试题，其中ณ提出“漕粮数百万石，取给东南，转输于黄、运两ä河，何以修浚得宜？而天庾籍以充裕ษ，俾国收利，民不受其害？其必有道以处此。尔多士志学已久，当有确见其中，其各摅凤抱，详切敷陈，朕将亲览焉。”［5］
康熙十一年1้672๐年四月，康熙帝派侍卫吴丹、学士郭廷祚阅视河工，绘图进呈。［6๔］康熙ກ十五年1้676年高家堰大溃决，仅武家墩至高良涧就出现三十四处决口，淮水迅速下跌，河蹑淮后，大量倒灌入湖，形成上破归仁堤，下破高家堰，突入里运河，漫流里下河的严重局面。江南财赋重地被淹，运道受阻，对平定“三藩”的战争也极为不利ำ。因此，尽管国家财政仍然比较困难，康熙帝ຓ还是下决心对黄河、淮河进行全面治理。康熙ກ帝命冀如裼等视察河工ื，行前一再嘱托:“河工经费浩繁,ไ迄无成效,沿河州县百姓皆受其困。今命尔等前往，须ี实心相视，将河上利害情形体堪详明，各处堤岸应如何修筑，务为一劳永逸之ใ计，无得苟且塞责。如堪视不审，后复有事，尔等亦难辞咎”。［7］同年十二月,康熙帝ຓ还从治河、导淮、通漕的长远之计着想，“命江南淮、扬所属沿河地方栽植柳树，以备河工ื之ใ需。”［8๖］
康熙十六年16๔77年二月，在平定“三藩”激战正酣的时刻๑，康熙帝ຓ敕谕安徽巡抚靳辅总督河道。靳辅上任后，驻节清江浦æ，深入各河道水域调查研究，“周度形势，博采众论，为八疏同日上之”。［9］辅疏ຕ言：“治河者当审全局，运道之ใ阻塞由河之ใ变迁，河之ใ变迁由向来治河多尽力于漕艘经行之ใ地，其他决口以无关运道遂缓视之，以致河道日坏。”［1้0］靳辅指出：“清口以下不浚筑，则黄淮无归，清口以上不凿引河，则ท淮河不畅ม。高堰之ใ决口不尽封塞，则ท淮分而刷黄不力，黄必内灌，而下流清水潭亦危。且黄河南岸不提，则高堰仍有隐忧，北岸不提，山以东必遭冲溃。故筑堤岸，疏下流，塞决口，但有先后，无缓急。今不为ฦ一劳永逸之计，屡筑屡圮，势将何所底止。”［11］疏上，群臣
倾天下吧
多异议，因其与康熙帝一劳永逸、全面修治的方针ฤ契合，康熙ກ帝特加所请。
康熙ກ十七年16๔78年正月，康熙帝ຓ批准拨帑ກ金二百五十余万两ä，限靳辅三年告竣。［12๐］从此，在靳辅主ว持下，大规模的河道治理全面展开。靳辅借鉴明代水利ำ学家潘季驯“筑堤束水，以水攻沙”的理论，提出“筑堤束水与引河放水交相使用”的理论。在治河实践中，靳辅首先疏浚黄河下游清江浦至云梯关河道，使洪水得以畅流入海，接着相继堵塞高家堰及黄河各处决口。在遏制了洪水的泛滥之ใ势后，靳辅又先后完成了改移运口于七里墩、开清口四道引河、疏浚皂河、加挑中运河等工ื程，治河取得了初步成效。
二、第一、二次南巡ำ，察视河工，相度形势。
康熙帝在平定三藩、统一台湾以后，便视河务为首要。靳辅治河虽然取得了一定成效，但是，淮、扬水灾并未明显好转，康熙ກ帝为此殚精竭虑，日夜焦劳，他惟恐官员治河失法，遂于康熙二十三年1้68๖4年举南巡之ใ典，不远万里，亲阅河工。
康熙二十三年1684๒年九月二十八日，康熙ກ帝ຓ出京，开始了他的首次南巡之ใ旅๓。十月十九日，康熙帝自宿迁至桃源县，视察黄河北岸一百八十里的各处险要工ื程，驻众兴集。十月二十日，康熙帝ຓ幸临清口，在靳辅的陪同下，步行阅视十余里，虽然泥泞没膝，亦不辞其艰。［1้3］他还登上天妃闸，亲自勘察水情，见水势湍急，命改为草坝，另设七里、太平二闸，以分水势。［14］康熙帝面谕靳辅：“朕向来留心河务，每在宫中细览河防诸书及尔历年所进河图与险工决口诸地名，时加探讨。虽知险工修筑之ใ难，未曾亲历河工ื，其河势之汹涌泛漫，堤岸之远近高下，不能了然。今详勘地势，相度形势，如肖家渡、九里岗、崔家镇……一带，皆吃紧迎溜之处，甚为ฦ危险，所筑长堤与逼水坝须时加防护。”［1้5๓］然后，康熙ກ帝登舟过清江浦、淮安府。
其后，康熙ກ帝ຓ幸临宝应、高邮、扬州、镇江、苏州ะ、无锡、江宁等地。回銮途中，十一月初ม十日，康熙帝船到清河县，登岸阅视了王工ื堤、老坝口、武家墩、天妃闸和高家堰堤工，每到一处必垂询再四。他在视察运口时面谕靳辅：“当添建闸座，防黄水倒灌。”［16］
康熙帝ຓ召靳辅入行宫亲加慰谕，并亲洒宸瀚，赐靳辅《阅河堤作》［17］诗一首。他对靳辅及扈从诸臣说：“朕南巡，亲睹河工ื夫役劳苦，闾阎贫困。念此方百姓，何日俾尽安畎ะ亩？河工ื何时方得告成？偶成一诗，聊写朕怀，不在辞藻之ใ工也。”
诗曰：
防河纡旰食，六御出深宫。
缓辔求民隐，临ภ流叹俗穹。
何年乐稼穑，此日是疏通。
已著勋劳意，安澜早奏功！
我们从这首诗可以管窥康熙帝ຓ希望根治水患的急切心情，他对靳辅寄予厚望。靳辅诚惶诚恐，将这首诗勒石成碑，懔ไ惕遵循。该碑当时立于清江闸南岸，今久ื佚，后楚秀园重立了这块碑。
康熙ກ二十四年1้68๖5年，靳辅上疏建双金门闸，双金门闸原为泄黄而建，后改运口于扬庄，则ท专泄中ณ河之ใ水。康熙二十六年16๔87年，靳辅上疏ຕ开中ณ运河自仲庄至宿迁，中ณ运河成，漕运船艘得避黄河一百八十里风涛之ใ险。
康熙ກ二十八年1689年正月初八，康熙帝再次南巡。二十五日，至清河县，康熙ກ帝谕示河道总督王新命：“中河与黄河逼近，如黄河溃决，将混而为ฦ一，宜有预防之法。”康熙帝还诏谕两江总督傅腊塔：“朕南巡以来，轸念民艰，勤求治理，顷ั至江南境上，所经宿迁诸处，民生风景较前次南巡稍加富庶，……江南省积欠约有二百二十万两，……再加江南全省积年民欠地丁钱粮、屯粮、芦课、米麦豆杂税概ฐ与蠲除……”。［18］并“著速行晓示，日传三百里，遐村僻壤，咸知朕意。”［19］康熙ກ帝即兴作《蠲江南逋赋》［20่］诗一首。
诗曰：
国家财赋东南重，已责蠲租志念殷。
雨泽何妨频๗见渥，普天愿与乐耕耘。
三月初七日，康熙ກ帝回銮途中ณ率随从诸臣视察高家堰一带堤岸闸坝，他对诸臣说：“堤岸颇็为坚固，旧堤之外更修重堤实属无益。”又谕：“先年因高家堰冲决，淮水东流，无敌黄之ใ力，黄水倒灌，湖底淤垫，海口闭塞。……高家堰既有减水坝，不可又令分流使淮河水弱。但遇大涝之年，淮水盛涨，出清口不及，则堤必受伤。”［21้］三月十九日返回京师，康熙迅随即进行御门听政，再度征求百官的治河意见。