1954年1้2月8日至1้955年1月6日，由于大规模经济建设的开展和对主ว要农产品和一些工业品实行统购统。当时。但要防止产量过需要，布置了195๓5年的手工业社会主义改造的中心任务。朱德到会并作，中央手工业管理局在北京召开了第四次全国手工ื业生产合作会议，并注意原料是否有保证，要防止新的手工业基地排ä。陈云作了《解决私营工ื业生产中的困难》的言，指出：“对手工业合作社生产的展，要加以管理和控制。手工业合作社是一定要展的，会议总结了1954，手工ื业的原料供应遇到เ了。个体手工业者困难尤大，组织起来的工人排挤未组织起来的工人。这种情况在工ื业和商业中都生过，手工业合作化宁可慢一点。比如在商业中曾生过批购户排，使天下不乱ກ。如果搞得太快了，”鉴于此。就会出毛，会议确定了19๗55年手工业社会主ว义改造的中心任务是：继续摸清主要行业的基本情况，整顿、巩固、提高现有合作组织，在此基础上，从供销入手适当展新า社。1955๓年5月，中共中央在批转会议报告时指出，对手工业供、产、销和手工业改造，要同时考虑，要贯彻“统筹兼顾，全面安排，积极领导，稳定前进”的方针。
1้953年11月2๐0่日至1้2月17日，全国合作总社ุ召开第三次全国手工ื业生产合作会议。会议总结了建国以来试办手工ื业合作组织的经验，明确提出手工业合作组织的三种形式：手工业生产小组、手工ื业供销生产合作社和手工业合作社。手工ื业生产小组是组织手工业者的低级形式，也是手工业者最容易接受的组织形式，其特点是原有的生产关系没有改变，仍然是分散生产，只是从供销方面把手工业者组织起来；手工ื业供销生产合作社是对手工ื业者进行社会主义改造的过渡形式，其特点是生产资料é仍为私有，一般也是分散生产，在供销环节上组织起来，但它已在有些生产环节上开始集中生产，并开始购置公有的生产工具；手工业合作社是手工业社会主义แ改造的高级形式和主要形式，它的生产由分散变为集中，分配实行按劳分配，根据生产资料公有程度的不同，区分为完全社会主ว义性质的和半社会主义性质的两种。对手工业的社会主ว义改造，只有达到เ完全社会主义性质即生产资料é全部公有了，才算完成。
19๗49年3๑月5๓日，毛泽东在党的七届二中ณ全会的报告中ณ指出：“占国民经济总产值90%的分散的个体的农业经济和手工业经济，是可能ม和必须谨慎地、逐步地而又积极地引导它们向着现代化和集体化的方แ向展的，任其自流的观点是错误的。必须组织生产的、消费的和信用的合作社ุ和中ณ央、省、市、县、区的合作社领导机关。这种合作社是以私有制为基础的。在无产阶级领导的国家政权管理之ใ下的劳动人民群众的集体经济组织。”又说：“单有国营经济而没有合作社经济，我们就不能领ๆ导劳动人民的个体经济逐步地走向集体化，就不能由新า民主主义แ社会展到将来的社ุ会主义社ุ会，就不可能巩固无产阶级在国家政权中的领ๆ导权。”同年9月，在中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》中规定：“合作社ุ经济……为整个国民经济的一个重要组成部分，人民政府应扶助其展，并给以优待、鼓励，扶助广大劳动人民根据自愿原则，展合作事业。”
12月8日《人民日报》表题为《继续挥工商业联合会的积极作用》社论，明确指出：工商业联合会是工商界ศ的群众组织，它主ว要担负着两方面的任务：一方面是教育和领导工商业者遵守国家的政策法令、协助政府进行对私营工ื商业的社会主义改造；另一方面是代表工商业者的合法权益，向政府或有关机关反映意见和要求。工ื商联的工作也是两方面的：一方面是经济工作，如指导工商业者改进生产经营，协助有关机关调整公私关系；另一方面是政治工ื作，如组织工商业者进行政治学习，改造思想，参加各种爱国运动等。
在这次会议期间，全国政协常委会推定陈叔通、李维汉、章乃器负责全国工商联的筹备工ื作。后经过征询工ื商界ศ代表的意见，与有关部门协商后成立了由á18人组成的筹备处，沙千里任筹备处秘书长。