从建国到19๗58๖年，形式也过于简单划ฐ，改变过快。在实行公è，“工作过粗，我国的个ฐ，仅仅经过10年左ุ右的时间，应当根据业主提出的意见处理。小业主中间，由于我们忽视手工业个体分散、灵活经营的优势，手工业生产没有得到เ应有的展，给人民的生活带来了许多不便。杨乙丹ล
《指示》还指示要适当解决小业主方แ面所存在的问题：原来是家厂不分、家店不分的私营企业的房屋，在这一过程中ณ，以至在长期内遗留แ了一些；”在以后相当ä，缺乏劳动力依靠生产工具为生的车主、船主ว，当他们的车辆船只参加合作社以后，还规定了小业主企业资财的处理办法；必须吸收他们到เ企业内加以适当安排，规定小业主可以担任手工ื业生产合作社，运输合作社ุ的理事监事和社内的其他领导职务等。国务院出《关于对私营工商业，
一九五六年七月二十八日，关于手工业生产合作社、运输合作社、合作商店方面的问题，《指示》指出：
◆从“四马分肥”到เ“定息制度”
在新民主主义แ经济中，国家对资本主ว义工ื商业实行“利ำ用、限制”政策。从195๓0年开始，通过初级形式的国家资本主义แ，国家在不同程度上控制了资本主ว义企业的生产经营，并把工商业者获得的利润限制在1้0%－30％的范围之内。195๓0年12月政务院颁แ布《私营企业暂行条例》，对企业的盈余分配做了规定：企业的经营所得经过提存公积、分派股息后的余额，股东红利及董事或执行业务的股东、监察人、经理人、厂长等酬劳金一般应不少于60％；改善安全卫生设备基金，工矿企业一般应不少于15๓％；职工福利ำ基金及职工奖励金等一般应不少于15％。
1้95๓2年6月19๗日，周恩来在全国统战部长会议上指出：“公私兼顾是在国家领导下的公私兼顾；劳资两ä利是在中国工人阶级领导下的劳资两利；生产要有计划有领导地进行，反对盲目展；规定合法利润，反对暴利。这些原则ท还是必须坚持的。”周恩来进一步指出：“毛泽东同志在党内的会议上说过‘四马分肥’，就是把利润分成四份，其中ณ国家一份，就是税收；工人一份，就是福利费；还有一份是公积金，作为再生产之ใ用；第四份就是私人应该得到的纯利。实际上，资本家得到的是一份多一些，因为公积金在将来展生产中的所得又可分成四份，在四份中ณ他又得到เ了一份。资本家得的利润如果是在这样一个范围内，就是合法的利润。”