◎税收有无谓损失是因为它引起买者少消เ费和卖者少生产，
在本，弹性越大意味着无谓损失越大。
总统还从许多政府行政部门的经济学家那里得到建议，所以，这种行为变动使市场规模缩小到使。而且，财政部的经济学家帮助设计税收政策，劳工ื部的经济学家分析工ื人和求职者的数据，实际上是在问他们个ฐ人在节约通勤时间与高收费之间的交替关系。
总体而言，温斯顿ู和卡尔费的现有助于解释为什么เ“摇钱路”原先的收费价格和车流量预计都太高了：按他们的估算，只有那些每小时收入最少为30美元一年约为6万美元的通勤者愿意支付2美元来节省20分钟。由于供给和需求弹性衡量市场参与者对市场状况变动的反。这两位经济学家对全国的1้170人进行了。向每个受调查者提出了一系列有关他们选，以帮助制ๆ定劳动市场政策。司法部的经济学家帮助实施ๅ国家的反托拉斯法。
吸烟者。
这是几个á，把你的烟头捡起来
当公民、政治家和公共卫生组织都一致地呼吁清除烟草行业时，我们却忘了提醒吸烟者要清理烟头。而往往在不远处就有烟灰盘或垃圾箱，
每天我都目睹一些不考虑别人。显然很多人并不认为他们的行为ฦ有什么不对。这真让人愤怒！
公园椅子上撒满了烟头这是没有道理的。这让我无法享受早ຉ晨伸腰的乐趣。这些烟头是垃圾。只要留แ心到这些烟草垃圾，无论吸烟的人还是不吸烟的人都应该友善而坚决地提醒他们好好处理他们的垃圾。
哈维?布里兰
麻省坎布里奇
科斯定理
私人市场在解决这些外部性中的有效性如何？最着名的结论提出，在某些情况下，这种方แ法是极为有效的，这个结论被称为科斯定理。这个定理，是为ฦ纪念提出这个结论的经济学家罗纳德?科斯ronaldcນoa色而命名。根据科斯定理，如果私人各方แ可以无成本地就资源配置进行协商，那ว么，私人市场就将总能解决外部性问题，并有效地配置资源。
为ฦ了说明科斯定理如何挥作用，考虑一个ฐ例子。假定迪克有一条名为斯彼特的狗。斯波特狂叫并干扰了迪克的邻居珍尼。迪克从拥有的一条狗中得到了收益，但这条狗给珍尼带来了负外部ຖ性。是应该强迫迪克把狗送到动物居留所，还是应该让珍尼不得不蒙受由于狗狂叫而夜不能ม眠的痛苦？
先来考虑什么结果对社会是有效的。社ุ会计划者考虑两种可供选择的做法，要比较迪克从养狗中得到的收益与珍尼承受狂叫声的成本。如果收益过成本，有效的做法就是让迪克养狗而珍尼生活在狂叫声中。但如果成本过收益，迪克就应该放弃狗。
根据科斯定理，私人市场可以自己้达到有效的结果。如何达到？珍尼可以简单地付给迪克一些钱让他放弃狗。如果珍尼给的钱数大于养狗的收益，迪克就将接受这种做法。
通过对价格的协商，迪克和珍尼总可以达到有效率的结果。例如，假设迪克从养狗中得到的收益为500่美元，而珍尼由于狗的狂叫承受了80่0美元的成本。在这种情况下，珍尼可以给迪克600่美元，让迪克放弃狗，而迪克也很乐意接受。双方的状况都比以前变好了，也达到เ了有效率的结果。
当然，珍尼不愿意任何迪克愿意接受的价格也是可能的。例如，假设迪克从养狗中得到的收益是10่00美元，而珍尼由á于狗的狂叫承受了8๖00美元的成本。在这种情况下，迪克不会接受任何在100่0美元以下的出价，而珍尼又不愿意任何在8๖00美元以上的价格。因此，迪克最终还是养狗。但在这种成本与收益的情况下，这种结果是有效率的。
到现在为ฦ止，我们一直假设迪克在法律上有权养一条爱叫的狗。换句话说，我们假设，除非珍尼给迪克足够的钱让迪克自愿放弃狗，否则ท迪克就可以养狗。另一方面，如果珍尼在法律上有权要求和平与安宁，结果会有什么不同呢？
根据科斯定理，最初ม的权利ำ分配对市场达到有效率结果的能力无关紧要。例如，假设珍尼可以通过法律强迫迪克放弃狗。虽然有这种权利对珍尼有利，但也许结果不会改变。在这种情况下，迪克可以向珍尼付钱，让珍尼同意他养狗。如果狗对迪克的收益大于狗狂叫对珍尼的成本，那么迪克和珍尼将就迪克养狗问题进行协商。
虽然最初的权利无论怎样分配，迪克和珍尼都可以达到เ有效率的结果，但权利分配并不是毫不相关的：它决定了经济福利ำ的分配。是迪克有权养一条爱叫的狗，还是珍尼有权得到和平与安宁，决定了在最后的协商中谁向谁付钱。但是，在这两种情况下，双方都可以互相协商并解决外部ຖ性问题。只要收益过成本，迪克就将以养狗结束。
总结一下：科斯ั定理说明，私人经济主体可以解决他们之间的外部性问题。无论最初的权利如何分配，有关各方总可以达成一种协议，在这种协议中每个ฐ人的状况都可以变好，而且，结果是有效率的。
为ฦ什么เ私人解决方法并不是总有效
尽管科斯ั定理的逻辑很吸引人但私人主体本身经常不能解决外部性所引起的问题只有利益各方在达成和实施协议中没有麻烦时科斯定理才适用。但是．在世界上，其至在多方แ有利的协议可能的情况下，协商并不总有效。
有时利益各方不能ม解决外部性问题是因为ฦ交易成本，交易成本是各方在协议及遵守协议中所生的成本。在我们的例子中，设想迪尼和珍尼讲不同的语言，以至于为了达成协议他们将需要一个翻译。如果解决狗叫问题的收益小于翻译的成本，迪先和珍尼就选择把问题留下不解决了。在较为ฦ现实的例子中，交易成本不是翻译的支出，而是起草和执行合约所需要的律师的支出。
另一些时候谈判简单地破裂ฐ了。战争和罢工ื的经常出现表明达成协议可能是困难的，达不成协议也可能代价高昂。问题经常是各方都竭力要达到更好的交易，例如，假设迪克从养狗中得到เ500่美元的收益，而珍尼由于狗叫要承受800่美元的成本。虽然珍尼为迪克放弃狗而进行支付是有效率的，但还有许多会引起这种结果的价格。迪克想要7๕50่美元，而珍尼只愿意支付5๓50美元。当他们就价格争执时，爱叫的狗这个无效率的结果仍然存在。
当利益各方人数多时，达成有效的协议特别困难，因为协调每个人的代价高昂。例如，考虑一个污染了附近湖水的工厂。污染给当地渔民带来了负外部性。根据科斯ั定理，如果污染是无效率的，那么，工ื厂和渔民可以达成一个协议。根据协议渔民要为ฦ工厂不排污而支付。但是如果有许多渔民，要协调所有的人以便与工厂协商几乎是不可能的。
当私人协商无效时，政府有时可以起作用。政府是一个代表集体行动的机构。在这个例子中，甚至在渔民不可能代表自己้时，政府可以代表渔民行事。在下一部分，我们要考察政府如何能努力解决外部性问题。
针对外部ຖ性的公共政策
当外部性引起市场达到เ一种无效率的资源配置时，政府可以以两ä种方式中的一种作出反应。命令与控制政策直接管制行为。市场为ฦ基础的政策激励，以使私人决策者选择它们自己解决问题。
管制
政府可以通过规定或禁止某些行为来解决外部ຖ性。例如，把有毒的化学物质倒入供水区中是一种犯罪。在这种情况下，社会的外部成本远远大于排污者的收益。因此，政府制定了根本禁止这种行为的命令与控制ๆ政策。
但是，在大多数污染的情况下，事情并不这么简单。尽管宣布了一些环境保护主义的目标，但要完全禁止有污染的活动是不可能的。例如，实际上各种形式的交通运输——甚至马——都会带来一些不合意的污染副产品。然而，要让政府禁止所有运输方式肯定是不明智的。因此，社ุ会不是要完全消เ除污染，而是要评价成本与收益，以便决定允许哪种污染与允许污染多少。在美国，环境保护署epaທ是政府机构，其任务是提出并实施目的在于保护环境的管制。
环境管制可以采取多种形式。有时环境保护署规定工厂可以排放的最高污染水平。另一些时候环境保护署要求企业采用某项减少排污的技术。在所有情况下，为ฦ了设计良好的规则，政府管制者需要了解某些行业和这些行业可以采用的各种技术的细节。政府管制者要得到这些信息往往是困难的。
庇古税和补贴
政府对外部性的反应也可以是不采取管制行为，而用以市场为基础的政策向私人符合社会效率的激励。例如，正如我们以前说明的，政府可以通过对那ว些有负外部性的活动征税和补贴那些有正外部性的活动来使外部性内在化。用于纠正负外部性影响的税收被称为庇古税，以纪念最早ຉ提出这种税收用法的经济学家阿瑟?庇古arthurpigou，18๖77－1959。经济学家对税收作为解决污染的一种方法的偏爱通常大于管制，因为税收可以以较低的社会成本减少污染。为了说明其原因，让我们考虑一个例子。假设有两个工厂——造纸厂和钢铁厂——每家工厂每年向河中ณ倾倒500吨粘稠状的废物。环境保护署决定，要想减少污染量。它考虑了两种解决方แ法：
◎管制：环境保护署可以告诉每家工厂把每年的排污量减少为30่0่吨。
◎庇古税：环境保护署可以对每个工ื厂每排出一吨废物征收5万美元的税收。
管制规定了污染水平，而税收给工厂所有者一种减少污染的经济激励。你认为哪一种解决方แ法更好呢？
大多数经济学家偏爱税收。他们先指出，在减少污染总水平上税收和管制ๆ同样有效。环境保护署可以通过把税收确定在适当的水平上，而达到它想达到的任何污染水平。税收越高，减少的污染也越多。实际上，如果税收足够高，工ื厂将完全关门，污染减少为ฦ零。
经济学家偏爱税收的原因是它减少污染更有效率。管制要求每个工ื厂减少等量污染，但等量减少并不一定是清洁水质的最省钱的方法。可能的情况是，造纸厂减少污染的成本比钢铁厂低。如果是这样的话，造纸厂对税收的反应是大幅度地减少污染，以便少交税，而钢铁厂的反应是减少的污染少，交的税多。
实际上，庇古税规定了污染权的价格。正如市场把物品分配给那些对物品评价最高的买者一样，庇古税把污染权分配给那些减少污染成本最高的工厂。无论环境保护署选择的污染水平是多少，它都可以用税收以最低的总成本达到这个目标。
经济学家还认为，庇古税对环境更有利。在命令与控制的管制政策下，一旦工厂达到เ了30่0吨污染物的目标就没有理由再减少排污。与此相比，税收激励工厂去开更清洁的技术，因为更清洁的技术可以减少工ื厂不得不支付的税收量。
庇古税与大多数其他税不同。正如我们在第八章中ณ讨论的，大多数税扭曲了激励，并使资源配置背离社会最优。经济福利的减少——即消费者和生产者剩ທ余的减少——大于政府收入增加的量，引起了无谓损失。与此相比，当存在外部性问题时，社会也关注那些受到影响的旁观者的福利。庇古税是存在外部性时的正确激励，从而使资源配置接近于社会最优。因此，庇古税增加了政府的收入，也提高了经济福利。
可交易的污染许可证
现在我们假设，尽管经济学家提出了建议，环境保护署仍采用管制ๆ，并规定每个ฐ工厂每年要把排污量减少到เ300吨。在管制实施ๅ而且两个ฐ工ื厂都遵守之后的某一天，两ä个企业来到环境保护署提出一个建议。钢铁ກ厂想增加其排污量100吨。造纸厂同意，如果钢铁ກ厂付给它500万美元，它就减少等量的污染。环境保护署应该允许两个工厂进行这种交易吗？
从经济效率的观点看，允许这种交易是一种好政策。这个交易必然使这两个ฐ厂所有者的状况变好，因为它们是自愿对此达成一致的。而且，这种交易没有任何外部影响，因为ฦ污染总量仍然是相同的。因此，通过允许造纸厂把自己้的排污权出卖给钢铁ກ厂可以提高社会福利ำ。
同样的逻辑也适用于任何一种排污权从一个企业转移给另一个企业。如果环境保护署允许进行这些交易，实际上它就创น造了一种新的稀缺资源：污染许可证。交易这种许可证的市场将最终形成，而且，这种市场将由供求因素支配。看不见的手将保证这种新市场有效地配置排污权。只有以高成本才能减少污染的企业将愿意为污染许可证出最高的价格。那些以低成本可以减少污染的企业也愿意出卖它们所拥有的许可证。
允许污染许可证市场的一个优点是，从经济效率的观点看，污染许可证在企业之间的内部配置是无关紧ู要的。这个结论背后的逻辑与科斯定理背后的逻辑相似。那些可以最容易地减少污染的企业愿意出卖他们得到的许可证，而那些只有以高成本才能减少污染的企业愿意购买它们需要的许可证。只要存在一个ฐ污染权的自由市场，无论最初的配置如何，最后的配置将是有效率的。
虽然，用污染许可证减少污染看起来可能与用庇古税完全不同，但实际上这两ä种政策有许多共同之处。在这两ä种情况下，企业都要为ฦ污染进行支付。在庇古税时，排污企业必须向政府交税。在污染许可证时，排污企业必须为购买许可证进行支付。即使已๐经拥有自己许可证的企业也必须为排污进行支付：排污的机会成本是它们在公开市场上出卖他们的许可证能ม得到的收入。庇古税和污染许可证都通过使企业排污要付出成本而把污染的外部性内在化。
可以通过考虑污染市场来说明这两种政策的相似性。图10－5๓的两幅图表示污染权的需求曲线。这条曲线表明，污染的价格越低，企业将选择的排污越多。在a幅中ณ，环境保护署用庇古税确定污染的价格。在这种情况下，污染权的供给曲线完全有弹性因为企业纳税后想污染多少就污染多少，而需求曲线的位置决定了污染量。在bຘ幅中，环境保护署通过放污染许可证确定了污染量。在这种情况下，污染权的供给曲线是完全无弹性的因为ฦ污染量是由许可证数量固定的，而需求曲线的位置决定了污染价格。因此，对任何一条既定的污染需求曲线，环境保护署既ຂ可以通过用庇古税确定价格来达到เ需求曲线上的任意一点，也可以通过用污染许可证确定的数量来达到需求曲线上的任意一点。
但是在某些情况下，出售污染许可证可能比实行庇古税更好。假设环境保护署想使倒入河流的废物不过60่0吨。但是，由于环境保护署并不知道污染的需求曲线，它无法确定征收多少税收才能ม达到这个ฐ目标。在这种情况下，它可以简单地拍卖600่吨污染许可证。拍卖价格就得出了适当的庇古税规模。
新า闻摘录实施中的污染许可证
经济学家对负责保护环境的决策者的影响日益增加。这篇文章描述了最近一些政策变化。
烟雾交易：利用自由á市场的力量来对付空气污染的新规定
杰夫瑞?泰勒撰写
加州多伦斯——在这个由平房和棕榈ถ树组成的整洁的社区中，为ฦ控制污染，甚至连除草机和加油泵都受到严格管制。但美孚摸逼l石油公司最近获得一项权利，每天可以再排放90่0磅有毒瓦斯气。
为什么环保积极分子没有在炼油厂门前进行强烈的抗议？实际上，美孚促成了环境保护新า时代的先导。美孚的炼油厂最近以约3๑00万美元的价格从邻近的城市加州南门获得了污染的“信用证”。南门政府从通用汽车公司得到เ这张“信用证”，该公司1985年关闭了设在这里的一个ฐ工厂，并向市政府出售了它的财产。多伦斯炼油厂额外排出的污染比通用汽车公司少得多。
根据尚不完善的以市场为基础的环境管制的做法，美孚购买了污染权。这种做法自从70่年代以来就存在，但其规则ท甚为繁杂，以至于像美孚这样的污染“交易”还是很少见的。这种情况会很快改变。越来越多的管制者相信，传统的“命令与控制”管制ๆ——允许每个工厂排污有一定量，但不能ม过——不能阻止环境破坏。这些当权者受经济学家鼓动，想把地球的环境放到金融市场上，并让市场去摆脱世界的酸雨和全球变暖……
并不是每一个ฐ人都为以市场为基础的环境管制ๆ而振奋。一些环境主ว义แ者认为买卖污染权是不道德的。另一些人怀疑ທ官员们是否有实施ๅ以市场为ฦ基础的方แ案的工具，这种方แ案要求事前准确地监督污染量。还有一些引起污染的企业怀疑ທ那些习惯于命令和控制的官员能否给市场以挥作用所需要的自由。
然而在华盛顿ู、加利福尼亚和其他地方，支持者已经战胜了反对者。他们认为ฦ传统的管制不能ม激励引起污染的企业把排污量减少到所允许的水平之下。他们说，市场将引起各公司激烈的竞争，去开最廉价、技术上最先进的方แ法来减少污染。
把污染变成一种可交易商品的思想并不新鲜ຒ。本世纪初ม，一位名叫ac庇古的教授就认为ฦ，应该确定清洁空气和水的市场价格，并将之包括在污染者的支出中ณ，这种支出和劳动与材料的成本一样。但是，直到เ1975๓年美国环境保护署才通过授权给地区空气质量管制机构，允许公司买卖污染信用证而建立了一个有限的污染市场……
一个更广泛的计划现在正由南加州ะ空气质量管理区制ๆ定。
在洛杉矶，严格的排污限制ๆ迫使各公司花费数十亿美元来减少污染，而且，现在空气比15๓年前清新多了。尽管如此，去年仍有184天污染达到เ了危险水平，而且，根据本州ะ法律，该地区在2010่年以前必须每年减少5%的排污量。同时，有的行业正开始离开南加州ะ，部分是因为污染控制成本高。
在一年的听证会和可行性研究之后，空气质量管理区委员会上个月批准转向以市场为ฦ基础的管制，并让其官员为洛杉矶最普遍的三种污染物——硫氮化物、氮氧化物和瓦斯气——设计市场。这种进展引起各竞争利ำ益集团之间没有预ไ见到的合作，并改变了对以市场为基础的管制ๆ的许多看法。
资料来源：the9allstreetjournaທl,ไapril14,1้992๐，p．a1。
对污染经济分析的批评
“我们不能让任何人选择付费污染。”这是参议员艾德蒙?马斯基edmundmuie在19๗71年作出的评论，这反映了一些环保主义แ者的观点。他们认为ฦ，清新的空气和清洁的水是基本人权，不应该因经济考虑而贬低。你怎么เ能ม给清新า的空气和清洁的水确定价格呢？他们声称，环境如此之ใ重要，以至于无论代价多大，我们都要尽可能ม保护它。
经济学家很少赞同这种观点。在经济学家看来，好的环境政策要从承认第一章的经济学十大原理的第一个ฐ开始：人们面临交替关系。清新的空气和清洁的水肯定有价值。但是，必须把它们的价值与其机会成本相比——这就是说与为了得到它们而必须ี放弃的东西相比，完全消除污染是不可能ม的。想要完全消เ除污染就要把许多使我们享有高生活水平的技术进步颠倒过来。很少有人愿意为了使环境尽可能清洁而接受营养不良、医疗保健缺乏成拥挤的住房。
经济学家认为，一些环保积极分子没有从经济学角度思考问题而伤害了自己。实际上，环境是一种奢侈品：富国可以比穷国享有更清洁的环境，因此，也有更严å格的环境保护。就像其他物品的需求一样，清洁空气和水的需求也要对价格作出反应。环境保护的价格越低，公众也越想要保护环境。用污染许可证和庇古税的经济方法降低了环境保护的成本。因此，它增加了公众对清洁环境的需求。
即问即答一个ฐ胶水厂和一个ฐ钢铁厂排放烟雾，这种烟雾中含有一种大量吸入有害健康的化学物质。描述镇政府对这种外部性作出反应的三种方法。每一种解决方法的优缺点是什么เ？
结论
看不见的手是有力的，但不是万能的。市场均衡使生产者和消费者剩余之和最大化。当市场上买者和卖者是仅有的利益各方时，从整个社会的角度看，这种结果是有效率的。但是，当存在污染这种外在效应时，评价市场结果还要考虑第三方的福利。在这种情况下，市场中看不见的手也许不能ม有效地配置资源。
在一些情况下，人们可以自己解决外部性问题。科斯ั定理表明，利益各方แ可以相互谈判，并达成一致的有效解决。但是，有时也达不到เ有效率的结果，这也许是因为利益各方人数太多使谈判困难。
当人们不能用私人方式解决外部性问题时，政府往往就出现了。但即使现在，社ุ会也不应该完全放弃市场力量。确切些说，政府可以通过要求决策者承担他们行动的全部成本来解决这个问题。例如排污的庇古税和污染许可证就是为了使污染的外部性内在化。这些做法日益成为那些关心保护环境的人的政策选择。只要适当地重新确定方แ向，市场的力量往往是解决市场失灵的最好方法。
内容提要
◎当买者和卖者之间的交易直接影响第三方แ时，这种影响称为外部性。像污染这样的负外部性引起市场的社会最适量小于均衡量。像技术溢出效应这样正外部性引起社ุ会最适量大于均衡量。
◎受外部性影响人有时可以用私人方式解决问题。例如，当一个企业为另一个企业了外部性时，两个企业可以通过合并把外部性内在化。此外，利益各方也可通过签订合约来解决问题。根据科斯ั定理，如果人们没有成本地谈判ศ，那么，他们总可以达成一个资源有效配置的协议。但是，在许多情况下，在许多利益各方中达成协议是困难的，因此，科斯定理并不适用。
◎当私人各方แ不能适当地解决污染这类外在效应时，政府往往就出现了。有时政府通过管制行为阻止社会无效率的活动。有时政府还用庇古税使外部性内在化。保护环境的另一种方法是政府行有限量的污染许可证。这种方法引起的结果与对污染征收庇古税大体上相同。
第十一章公共物品和共有资源
在本章中你将——
了解公共物品和共有资源的定义
考察为ฦ什么私人市场不能生产公共物品
考虑我们经济中的一些重要的公共物品