洪武十三年，不可无辅臣，但人主以一身统御天，
在宫城，以期集权中央，由六部尚书分任国务，中书省及左，实际上是替皇帝批阅奏章，商承政事。
洪武十五年，设华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁等诸大学士，为正五品官；以大学士担任顾问兼秘书的职务，此乃内阁制度开始形成之萌芽。皇帝直接掌管，皇帝毕竟无法一手亲自处，不得不另；至洪熙、宣德年问，内阁由於实权贵重，大学士往，地位增隆，一般称为辅臣、阁臣，俗称阁老。内阁之权逐渐出六部以上，8ooxīaosｈuo
久而演化，中央官间彼此制约、牵制。六部部权更甚至受到内阁或者宦官的限制。
是以，廷臣之中分成各党派系，互相攻讦，政体动荡，总是无歇无休