天长日久，粮食局长、财政局长、计生委主任、商业局长……甚至副县长。大肆行贿送礼，提拔重用，以钱谋官，官场钻营者纷。以黄登仁为核心的这个小圈子被人们称为沭阳县委"第二组织，此风之下，干部已经。"不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，跑官要官。莫不用金，青云直上，而是为升官绞尽脑汁。
叶志连在任乡党委书记期间，县委书记黄登仁不仅不让查处，群众对其经济问题和生活作风，反而向上级推荐叶当县政协副主席，1993年8月，
当晚。又让这位，反贪局长被换掉，调至县政法委工作；分管反贪局工作的县检察院副检察长，也以市里办案需要的名义，被调离沭阳。同时，王益和推荐张林飞任县检察院副检察长，分管反贪工作；并从县纪委抽调3名、公安局抽调2名可靠之人，充实到反贪局，以扫除办案的阻力。
当时，仇和已安排县审计局对粮食局本部及其下辖的38个粮管所和2个粮食大库进行拉网式全面审计。到4月下旬，审计报告出来了，粮食局资不抵债164亿元。仇和立即主持召开县委常委会，指示"反腐败要以查办案件为突破口，对审计中所反映的问题，不论是谁要一查到底，力争在较短时间内大见成效！"
沭阳县级机关正副局长最多的粮食局达11个，连计生委也达8人，而计划生育率却为全省倒数第一，不足50%……
论者不知，仇和从来对别人将他的做法与所谓"青天"联系在一起时，都非常的光火。他认为，他只是"对各种腐败案件，不管涉及谁，不管职位多高、权力多大、名声多响，都要一查到底，严肃处理"而已。
"形势严峻"——县委机关报这样定性当地的治安状况。1996年，全县生刑事、治安案件1600多起，其中抢劫、强奸、杀人、重特大盗窃案件186起。而全县批捕在逃犯多达273人，在全省各县区市最多，重大案件侦破率全省最低。5年不到的时间里，全县保外就医和取保候审人员达到1884人，10年来法院判而未决案件达5136例。
仇和刚到沭阳的时候，县城的马路几乎没有隔离栏，自行车、板车、汽车、行人全走一条道，人流车流一汇集，交通混乱不堪。
做事一向以快、狠、无私著称的仇和，在计划生育工作上更是把"铁腕书记"的行政风格表现得淋漓尽致。1月25日，仇和和代县长薛甫化带领四套班子成员分片到各乡镇检查全县计划生育会议精神贯彻落实情况；2月9日，仇和专程去盐城市下辖的阜宁县取计生管理的"真经"；2月11日，仇和一下午跑了8个乡镇，进村入户到医院，看望计生对象；2月12日，仇和又要求县四套班子成员下乡调查情况，并及时听取汇报，对全县计生工作提出了"重点不移、措施加码，规范管理、强行入轨，紧抓不放、着眼全年"的要求；2月14日，仇和用13个小时走访了18个乡镇，行程380公里，进一步检查督促了全县计划生育工作。
在这次改革中，由于充分尊重群众的选举权利，为他们提供了参政的渠道，把社会中的优秀分子吸引到村组织领导层中，无形中也把广大群众凝聚到了基层组织周围。在选举中，各村群众都表现出了极大的热情，父亲替儿子、妻子替异地打工丈夫报名参选的事屡见不鲜。
1995年3月，县公安局干警到耿圩乡周庙村执行公务，遭当地200余名群众围殴，16个干警被打伤，2支手枪被抢走。
"昨天还来了一位，先是嫌菜不好，不付钱记账，有260块钱。要得急了，他把200块钱甩在地上走了。他每个月都要到这里白吃一顿。"
由于沭阳盗窃成风，沭阳人的形象也糟糕到了极点。南方某个建筑工地公开挂出"沭阳民工不予录用"的牌子。在苏北一些商贸洽谈会上，主办方时常会善意地提醒："与沭阳人谈生意，后果自负"。当时在苏北十分流行的一句话是："做人不凭心，出门遇见沭阳人。"
自备茶水，自带干粮，