此边防措置所以不可疏也。无一，北至外兴安岭，至本朝而后尽æ，西至噶什喀尔，东至库页ษ，况中国四边。似今日边防，而。周之ใ狁、汉之匈奴无论矣。降至晋、唐，以迄宋、明，其间如氐、羌、羯、鲜卑、突厥、契丹、蒙古，莫不强横桀鳌。南至台、琼，
自古以来，皆有边患。
兵轮既有铁甲，复有软甲，而本身之铁甲尚在，纵敌弹将软。所以欧美各大国论国势旨弱，必视铁甲、软甲、鱼雷多寡、火器精粗、将才能否认为ฦ断。惜各督抚均存畛ใ域之心，
中ณ国虽有二十ã，水陆兵官互不相顾，地虽大而势分，不若美与德之制度。盖美、德两国，皆有数十小国归其统属，政治虽有不同，而水师大小兵舰俱归一统领ๆ管辖，所有将官兵士亦归其黜陟，升降调度随时奏极，各属国不得掣肘。地虽分而势合，各国之水师亦皆如是。
二员。第二司内管煤者一员、管船厂数目者三员、管购置物件、建造楼ä房者各一员。通国船厂之称头等者四处，称二等者四处。属地船厂十有五年、四等，头等船厂皆有专员管理。水师提督所辖系船舰兵丁，及学习船中、操演考稽各事，更有管辖。巡捕之权，平时弹压，战时防守，虽不兼理船厂，亦可随时防察而入告焉。或谓中国海ร军大臣及司理者，各司厥职，能如是认真乎ๆ？能深明水师诸事乎？昔年中法失和之时，法人在海面搜查各国商船，何以中国不能ม照办？据深通西律者云：因未照公法设立战利法院耳。然而战利ำ法院之设，亦当今要政，不可缓矣。
侍郎与会计官同司出纳，因而另分两司，专理各处船坞事宜。第一司内
若火险人险则始于康熙四十年，至乾ດ隆二十七年，伦敦又设一保险公司专保人险。故同是保险，而所保不同。兹将章程分列如下。
货物保险非独寻常之时，即遇战事、资劫凡意外之灾，皆可以保，惟价分数等。在兵祸中保险，其价最昂，较寻常须加数倍。其盗劫等事次之ใ，然亦与寻常保险不同，缘此等事非意料所可及也。惟保险之法一行，每有奸商，故将货物之ใ价多报，以冀物失、船沉得以安稳获利ำ。此等天良丧尽之ใ徒，虽国家严禁，不啻三令五申，而利之所在，人必趋之，仍多尝试。亦有将房屋托保，故付祝融者，公司中遇此等之ใ人，别无善法防范，惟有付之一叹而已。
知其通塞损益，而后商战可操胜算也。独是商务之ใ盛衰，不仅关物产之多寡，尤必视工艺之巧拙，有工以翼商，则拙者可巧ู，粗者可精。借楚材以为晋用，去所恶而投其所好，则可以彼国物产仍渔彼利。若有商无工，纵令地不爱宝，十八省物产日丰，徒弃已利以资彼用而已๐。是宜设商务局以考物业，复开赛珍会以求精进。考《易》言：“日中为市”。《书》言：“懋ี迁有无”。《周官》有布政之官，贾师之ใ职。《大学》言生财之道，《中庸》有来百工ื之条。
夫所谓“通”者，“往来”之谓也。若止有来而无往，则彼通而我塞矣。
中国自矿股亏败以来，上海倾倒银号多家，丧赀百万，至今视为厉阶。
盖既立商部ຖ，必定有商务通例颁行天下保护商人，使商务日新า月盛，而后银行可开，钞ๆ票可设，上下通用，自然大获利ำ益。且同一钞票中ณ国用之而多弊，泰西用之ใ而无弊者，无他，信不信之ใ分耳。民情不信，虽君上之威无济于事，民情信之，虽商贾之ใ票亦可通行。中国前行之钞，立法未尝不善，其后吏胥因缘为ฦ奸，卒不取信于民者，无商部以统率之也。故欲用钞票，须先设银行，欲设银行，须先立商部ຖ。泰西国帑ກ皆存诸银行以为根抵，而出钞票以为凭帮，其利皆归诸国。
若视其家产贫富而征之，其大要之法亦有二：一均平征法，如一人有家产一千金征五十金，又有一人二千金征一百金之类；二增减比例征法，如一人有家产一千金者征百分之五，又有一人家产二千金者征百分之六。其第二法近日尚未通行，然多人皆愿从第二法者，以其贫富轻重之得当也。瑞士兰国有一城名拔苏，其处用第二法征税已五十年矣，其征税之法又分二等；一家产租利ำ之税稍重，因其取之易也；二俸禄来修之税稍轻，因其得之不易也。
又闻征纳税项之要有五：一、征纳税款须在国家总理，税务之人不能任人征约勒索；二、征纳须有定章，如轻重贵贱及收纳之法；三、办理宜公正，凡所收之税款，皆宜作为众人有益之用，不可有私饱侵蚀之弊；四、征收宜均平，不可稍令偏多偏少，使贫者输重税，富者输轻税；五、征收税款不可见利ำ忘义，如国内一切奸恶有害世道人心之事，国家非独不禁且又从而利之ใ，征其捐税，是即见利忘义也。要之势不可禁，乃从而征其税，犹可言也，如鸦片是也；可禁而不禁从而征其税，乃见利忘义，如闱姓博赌，西国榷酒酤是也。
今日大非然矣，税则ท既定，专条章程尽人能ม解，何用碧眼黄发之俦越俎而代治乎？且既ຂ设一总税司以辖之，则凡为税司者，皆自以为不归关道辖活，俨成分庭抗礼之ใ势，辄以细事动致龃龉，而所用洋人扞手，类皆袒护洋商而漠观华商。
苟取旧ງ章后更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，彼必无词。况我国免税备物大半为日本税则所不免，何西人于日本则甘于输？
今河运不可复，漕督、粮道更无所用，此外又有督粮同知、管粮通判、主簿之ใ类，皆坐食漕规，不与漕务，又验仓收米者亦数十百人，如天庚正供招商承办，则ท海运委员均可裁撤，省费尤巨。
冯氏曰：“今冗员不冗于小冗于大，不冗于闲冗于要，不冗于一、二冗于什百。”请得而备言之：一漕督以下各官。夫南漕仅三百余万石耳，曩年行漕运之时，所有漕米经过之ใ地，有郡县，有营汎，有河员，皆可为助，何需乎ๆ多人？漕督以少司马领行台开府，握兵符，控制七行省，岂不巍然大官哉！夷考其职，不知何所为也。漕督所辖卫弁三百，标兵三千，暖衣饱食，安生无事，矧其大者复有旗丁一项，而自靡费国帑，需索ิ漕船之ใ外，无余事矣。漕标除盐城、海州东海二营应酌留镇标外，余皆可裁，岁省廉俸、兵饷、工ื食约银数十万两。
惟操守一节，实心为难，然犹昭然于人耳目之事，真伪可以立见，止在得举者之公私耳。臣自履任至今，每细心阅历各属员，其庸碌无长，贪劣废弛者，俱不足论，观其颇有声名，素称才能ม之员，一一考其实迹：有差委奔走之事，则长于办理，而抚字催科无一可取者；有长于吏治而疏于出纳，以致钱粮亏空者；有利ำ口捷给，论事多中，而于职守事务全无实济者；又有一等巧于钻营，专工窥探上司之ใ性情嗜好，曲意迎合，甚而言动气象无不体贴效法以求酷肖，遂致彼此投机，一遇保举，舍此而谁？岂知图得保举，则从前之官小而不少露锋芒者，至此得志而本色尽现，此又才用于诈伪而其患尤烈者也。
又谓“用人之ใ道，所关甚大，举大吏不徒论其操守，更当考其经；不徒贵乎ๆ意见之不绚，尤当求其执持之无偏。且封疆ຆ重任有统兵守土之权，若高言淡漠，必致武备不修；有察吏安民之责，倘激扬失当，必致人心不服。