其後四十有馀年，辄复坏，於ไ是天子使汲，未易以人力，通於淮、泗。而河决於ไ瓠子，今天子。塞之未必应天，”而望气用。鄃居河北，河决而南则鄃无水菑，邑收多。蚡言於上曰：“江河之ใ决皆天事，东南注钜野，是时武安侯田à。其奉邑食鄃。於是天子久ื之不事复塞也。
周官曰，祀เ天於，冬日至，迎长日之至；夏日至，皆用乐่舞。祭地祗&#x，而神乃可得而礼也。天子祭天下名山大川ษ，五岳视三公，四渎视诸侯，诸侯祭其疆ຆ内名山大川。四渎者，江、河、淮、济也。天子曰明堂、辟雍，诸侯曰泮宫。
东宫苍龙，房、心。心为明堂，大星天王，前後星子属。不欲直，直则天王失计。房为府，曰天驷。其阴，右骖。旁有两星曰衿；北一星曰辖。东北曲十二星曰旗。旗中四星天市；中六星曰市楼。市中ณ星众者实；其虚则ท秏。房南众星曰骑官。
夏正以正月，殷正以十二月，周正以十一月。盖三王之ใ正若循环，穷则反本。天下有道，则ท不失纪序；无道，则正朔不行於ไ诸侯。
高祖有天下，三边外畔；大国之王虽称蕃辅，臣节未尽。会高祖厌苦军事，亦有萧、张之ใ谋，故偃武一休息，羁縻不备。
汉家常以正月上辛祠太一甘泉，以昏时夜祠，到明而终。常有流星经於祠坛上。使僮男僮女七十人俱歌。春歌青阳，夏歌硃明，秋歌西昚，冬歌玄冥。世多有，故不论。
治辨之极也，彊固之本也，威行之道也，功名之总也。王公由之ใ，所以一天下，臣诸侯也；弗由之，所以捐社ุ稷也。故坚革利兵不足以为ฦ胜，高城深池不足以为ฦ固，严令繁刑é不足以为ฦ威。由其道则行，不由其道则废。楚人鲛革犀兕，所以为甲â，坚如金石；宛之钜铁ກ施，钻如蜂虿，轻利剽，卒如熛风。然而兵殆於垂涉แ，唐昧死焉；庄蹻起，楚分而为ฦ四参。是岂无坚革利兵哉？其所以统之者非其道故也。汝颍๓以为险，江汉以为ฦ池，阻之ใ以邓林，缘之以方แ城。然而秦师至鄢郢，举若振槁。是岂无固塞险阻哉？其所以统之者非其道故也。纣剖比干，囚箕子，为砲格，刑é杀无辜，时臣下懔然，莫必其命。然而周师至，而令不行乎ๆ下，不能ม用其民。是岂令不严，刑不鷟哉？其所以统之ใ者非其道故也。
者百有馀人。天下初ม定，故大城名都散亡，户口可得而数者十二三，是以大侯不
楚、淮南、长沙国：皆外接於胡、越。而内地北距山以东尽诸侯地，大者或五六
秦既称帝，患兵革不休，以有诸侯也，於是无尺土之封，堕坏名城，销锋镝，
或曰“东方物所始生，西方物之成孰”。夫作事者必於东南，收功实者常於ไ
约其辞文，去其烦重，以制义法，王道备，人事浃。七十子之徒口受其传指，为
疑ທ以传疑，故两ä言之ใ。尧知契、稷皆贤人，天之ใ所生，故封之ใ契七十里，后十馀
天子为伐胡，盛养马，马之ใ来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以赡之ใ。
其明年，山东被水菑，民多饥乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥以振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔方以南新า秦中，七十馀万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望。其费以亿计，不可胜数。於是县官大空。
而富商大贾或蹛财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆低仰给。冶铸煮ุ盐，财或累万金，而不佐国家之ใ急，黎民重困。於是天子与公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁四十馀年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民亦间盗铸钱，不可胜数。钱益多而轻，物益少而贵。有司言曰：“古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为ฦ下。今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱里取鋊，钱益轻薄而物贵，则ท远方用币烦费不省。”乃以白鹿皮方แ尺，缘以藻缋，为ฦ皮币，直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行。
又造银锡为ฦ白金。以为填用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名曰“白选”，直三千；二曰以重差小，方之，其文马，直五百；三曰复小，撱之，其文龟，直三百。令县官销半两ä钱，更铸三铢钱，文如其重。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之ใ盗铸白金者不可胜数。
於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领ๆ盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中。咸阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之。弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利ำ事析秋豪矣。
法既益严å，吏多废免。兵革数动，民多买复及五大夫，徵之士益鲜。於是除千夫五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆適令伐棘上林，作昆明池。
其明年，大将军、骠骑大出击胡，得虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马死者十馀万匹，转漕车甲之ใ费不与焉。是时财匮，战士颇不得禄矣。
有司言三铢钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五铢钱，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海ร，天地之藏也，皆宜属少府，陛下不私，以属大农佐赋。原募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅管山海之ใ货，以致富羡，役利细民。其沮事之ใ议，不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，便属在所县。”使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁ກ，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，而多贾人矣。
商贾以币之ใ变，多积货逐利。於是公卿言：“郡ຉ国颇被菑害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出於南亩，商贾滋众。贫者畜ไ积无有，皆仰县官。异时算轺车贾人缗钱皆有差，请算如故。诸贾人末作贳贷卖买，居邑稽诸物，及商以取利ำ者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而一算。诸作有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，轺车以一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀ถ之。贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田à，以便农。敢犯令，没入田à僮。”
天子乃思卜式之ใ言，召拜式为ฦ中郎，爵左庶长，赐田à十顷ั，布告天下，使明知之ใ。
初ม，卜式者，河南人也，以田畜为ฦ事。亲死，式有少弟，弟壮，式脱身出分，独取畜羊百馀，田宅财物尽予弟。式入山牧十馀岁，羊致千馀头，买田à宅。而其弟尽破其业，式辄复分予弟者数矣。是时汉方แ数使将击匈奴，卜式上书，原输家之ใ半县官助边。天子使使问式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不习仕宦，不原也。”使问曰：“家岂有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生与人无分争。式邑人贫者贷之ใ，不善者教顺ิ之，所居人皆从式，式何故见冤於人！无所欲言也。”使者曰：“苟如此，子何欲而然？”式曰：“天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节於边，有财者宜输委，如此而匈奴可灭也。”使者具其言入以闻。天子以语丞相弘。弘曰：“此非人情。不轨之臣，不可以为化而乱ກ法，原陛下勿许。”於ไ是上久不报式，数岁，乃罢式。式归，复田牧。岁馀，会军数出，浑邪王等降，县官费众，仓府空。其明年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，以给徙民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰“是固前而欲输其家半助边”，乃赐式外繇四百人。式又尽复予县官。是时富豪皆争匿财，唯式尤欲输之助费。天子於是以式终长者，故尊显以风百姓。
初，式不原为郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之。”式乃ี拜为郎，布衣屩而牧羊。岁馀，羊肥息。上过见其羊，善之。式曰：“非独羊也，治民亦犹是也。以时起居；恶者辄斥ม去，毋令败群。”上以式为ฦ奇，拜为缑氏令试之，缑氏便之ใ。迁为成皋令，将漕最。上以为式朴忠，拜为齐王太傅。
而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列於ไ九卿。而桑弘羊为大农丞，筦诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。
始令吏得入穀补官，郎至六百石。
自造白金五铢钱後五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不觉相杀者，不可胜计。赦自出者百馀万人。然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱矣。犯者众，吏不能ม尽诛取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡ຉ国，举兼并之徒守相为ฦ者。而御史大夫张汤方แ隆贵用事，减宣、杜周等为ฦ中丞，义แ纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿，而直指夏兰之ใ属始出矣。
而大农颜异诛。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮币，问异。异曰：“今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。”天子不说。张汤又与异有卻，及有人告异以它议，事下张汤治异。异与客语，客语初ม令下有不便者，
异不应，微反脣๙。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹诽，论死。自是之後，有腹诽之法，而公卿大夫多谄谀取容矣。
天子既ຂ下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是告缗钱纵矣。
郡国多柬铸钱，钱多轻，而公卿请令京师铸锺官赤侧，一当五，赋官用非赤侧不得行。白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。岁馀，白金终废不行。
是岁也，张汤死而民不思。
其後二岁，赤侧钱贱，民巧法用之ใ，不便，又废。於是悉禁郡ຉ国无铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。而民之ใ铸钱益少，计其费不能ม相当，唯真工ื大奸乃盗为之ใ。
卜式相齐，而杨可告缗遍天下，中家以上大抵皆遇告。杜周治之，狱少反者。乃ี分遣御史廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之。於是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜ไ藏之产业，而县官有盐铁缗钱之故，用益饶矣。
益广关，置左右辅。
初，大农筦盐铁官布多，置水衡，欲以主ว盐铁ກ；及杨可告缗钱，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时越欲与汉用船战逐，乃大修昆明池，列观环之。治楼船，高十馀丈，旗帜加其上，甚壮。於是天子感之ใ，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由á此日丽。
乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡ຉ县比没入田田à之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自籴乃足。
所忠言：“世家子弟富人或斗ç鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”乃徵诸犯令，相引数千人，命曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。
是时山东被河菑，及岁不登数年，人或相食，方แ一二千里。天子怜之，诏曰：“江南火耕水耨，令饥民得流就食江淮间，欲留，留แ处。”遣使冠盖相属於道，护之，下巴蜀粟以振之。
其明年，天子始巡郡ຉ国。东度河，河东守不意行至，不辨，自杀。行西逾陇，陇西守以行往卒，天子从官不得食，陇西守自杀。於ไ是上北出萧关，从数万骑，猎新秦中ณ，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，於是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县，官假马母，三岁而归，及息什一，以除告缗，用充仞新秦中。
既得宝鼎，立后土、太一祠，公卿议封禅事，而天下郡ຉ国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸。
其明年，南越反，西羌侵边为桀。於ไ是天子为ฦ山东不赡，赦天下，因南方แ楼船卒二十馀万人击南越，数万人三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡ຉ，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥ม塞卒六十万人戍田à之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃武库工官兵器以赡之。车骑马乏็绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。
齐相卜式上书曰：“臣闻主ว忧臣辱。南越反，臣原父子与齐习船者往死之。”天子下诏曰：“卜式虽躬耕牧，不以为利ำ，有馀辄助县官之ใ用。今天下不幸有急，而式奋原父子死之ใ，虽未战，可谓义形於ไ内。赐爵关内侯，金六十斤ภ，田à十顷。”布告天下，天下莫应。列侯以百数，皆莫求从军击羌、越。至酎，少府省金，而列ต侯坐酎金失侯者百馀人。乃ี拜式为御史大夫。
式既ຂ在位，见郡国多不便县官作盐铁ກ，铁器苦恶，贾贵，或彊令民卖买之ใ。而船有算，商者少，物贵，乃ี因孔仅言船算事。上由á是不悦卜式。
汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡ຉ十七，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡ຉ，各以地比给初郡ຉ吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡ຉ时时小反，杀吏，汉南方吏卒往诛之，间岁万馀人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁ກ助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已๐，不敢言擅赋法矣。
其明年，元封元年，卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅筦天下盐铁。弘羊以诸官各自巿，相与争，物故腾跃，而天下赋输或不偿其僦费，乃ี请置大农部丞数十人，分部ຖ主郡ຉ国，各往往县置均输盐铁官，令远方แ各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受天下委输。召工ื官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之，贱则ท买之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑天下物，名曰“平准”。天子以为然，许之。於是天子北至朔方แ，东到太山，巡海ร上，并北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以巨เ万计，皆取足大农。
弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪。令民能ม入粟甘泉各有差，以复终身，不告缗。他郡各输急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。一岁之ใ中，太仓、甘泉仓满。边馀穀诸物均输帛五百万匹。民不益赋而天下用饶。於ไ是弘羊赐爵左ุ庶长，黄金再百斤ภ焉。
是岁小旱ທ，上令官求雨，卜式言曰：“县官当食租衣税而已๐，今弘羊令吏坐市列肆，贩物求利。亨弘羊，天乃雨。”
太史公曰：农工ื商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉。所从来久远，自高辛氏之ใ前尚矣，靡得而记云。故书道唐虞之际，诗述殷周之世，安宁则长庠序，先本绌末，以礼义防于利；事变多故而亦反是。是以物盛则ท衰，时极而转，一质一文，终始之变也。禹贡九州，各因其土地所宜，人民所多少而纳职焉。汤武承弊易变，使民不倦，各兢兢所以为治，而稍陵迟衰微。齐桓公用管仲之谋，通轻重之权，徼山海ร之业，以朝诸侯，用区区之ใ齐显成霸名。魏用李克，尽地力，为彊君。自是以後，天下争於战国，贵诈力而贱仁义แ，先富有而後推让。故庶人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟糠；有国彊者或并群小以臣诸侯，而弱国或绝祀เ而灭世。以至於秦，卒并海ร内。虞夏之币，金为三品，或黄，或白，或赤；或钱，或布，或刀，或龟贝。及至秦，中一国之币为ฦ等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之ใ属为ฦ器饰宝藏，不为币。然各随时而轻重无常。於ไ是外攘夷狄，内兴功业，海ร内之ใ士力耕不足粮饟，女子纺绩不足衣服。古者尝竭天下之ใ资财以奉其上，犹自以为不足也。无异故云，事势之流，相激使然，曷足怪焉。
平准之立，通货天下。既入县官，或振华夏。其名刀布，其文龙马。增算告缗，裒多益寡。弘羊心计，卜式长者。都内充殷，取赡郊野