中国虽有二十三省之ใ大，皆有数十小国归其统属，盖美、德两国，
惟水师统领，不若美与德之制度。水陆兵官互不，惜各督抚均存畛域之心，非资格最深兼，因与各国兵船水师提督时有宴会，所有将官兵士亦归其黜陟，升降调度随时奏极，各属国不得掣肘。地虽分而势合，各国之水师亦皆如是。地虽大而势分，政治虽有不同。而水师大小兵舰俱归一统，费用甚多也。或恐水师尽归统领黜陟，不，兵权过重，多是年老、久于水师，而上、下院议员皆稔知其人品、学问。另派有管理之员，且各船发给兵饷，所以从无苛扣及跋扈之人。我中国南、北洋水师，亦宜仿西法归一水师提督统领ๆ，免致临时疆吏互分畛域，各船借词规避，各不相救也。今中日息战，所订和约，不向日索还丁汝昌所献之兵舰，日本又不照公法，竟将旅顺船坞轰坏，此与泰西各国向来战例大相违背矣。
侍郎与会计官同司出纳，因而另分两司，专理各处船坞事宜。第一司内
管机器者一员、管各工ื料之加增者一员、管理木料者一员、验工及清帐者各
货物保险非独寻常之ใ时，即遇战事、资劫凡意外之灾，皆可以保，惟价分数等。在兵祸中ณ保险，其价最昂，较寻常须加数倍。其盗劫等事次之，然亦与寻常保险不同，缘此等事非意料所可及也。惟保险之法一行，每有奸商，故将货物之价多报，以冀物失、船沉得以安稳获利ำ。此等天良丧尽之徒，虽国家严禁，不啻三令五申，而利ำ之所在，人必趋之，仍多尝试。亦有将房屋托保，故付祝融者，公司中遇此等之人，别无善法防范，惟有付之一叹而已。
按保险之事，始于明嘉靖二年，意大利国亦踵行之ใ，皆由á国家所保。其时每有奸商，故将船只沉失于大洋之中，船中之人，船中之物尽付波臣，惟奸商预留逃命之地，乘船而回，向国家索赔。如是者，岁有其人。后经查出重办，此风渐革。
夫所谓“通”者，“往来”之谓也。若止有来而无往，则彼通而我塞矣。
“商”者，“交易”之谓也。若既出赢而入绌，则彼受商益而我受商损矣。
盖既立商部，必定有商务通例颁行天下保护商人，使商务日新月盛，而后银行可开，钞票可设，上下通用，自然大获利益。且同一钞票中国用之而多弊，泰西用之ใ而无弊者，无他，信不信之分耳。民情不信，虽君上之威无济于事，民情信之，虽商贾之票亦可通行。中国前行之钞，立法未尝不善，其后吏胥因缘为ฦ奸，卒不取信于民者，无商部以统率之也。故欲用钞票，须先设银行，欲设银行，须先立商部。泰西国帑皆存诸银行以为根抵，而出钞票以为凭帮，其利皆归诸国。
中国官项悉存诸库，徒供官吏侵挪。而西号之汇兑，商家之期票，反得彼此往来，以沽什一之利。市侩专权，最为可痛，今既自设银行收回利权，当先存国本，然后再集商股，乃ี足取信于民。至集股之ใ法，首当得定窄利。
又闻征纳税项之ใ要有五：一、征纳税款须在国家总理，税务之人不能任人征约勒索；二、征纳须有定章，如轻重贵贱及收纳之ใ法；三、办理宜公正，凡所收之税款，皆宜作为众人有益之用，不可有私饱侵蚀之ใ弊；四、征收宜均平，不可稍令偏多偏少，使贫者输重税，富者输轻税；五、征收税款不可见利忘义，如国内一切奸恶有害世道人心之事，国家非独不禁且又从而利ำ之，征其捐税，是即见利忘义也。要之势不可禁，乃从而征其税，犹可言也，如鸦片是也；可禁而不禁从而征其税，乃见利忘义，如闱姓博赌，西国榷酒酤是也。
若论征税之ใ法应如何为最公最精，则甚难乎其言之。盖欲征税之法轻重多寡至极公极当之处，非详核国内各项人民每年费国家之钱物工ื役多寡，而后定其征纳之法不可。如农工ื贫乏之ใ流远引跋涉，率多徒步，则街道不易损坏而省修葺之费，有耗于国家者即少；若有乘马行于途者，则其损坏街道较诸徒步者为多；若有乘车而驰驱往来于途者，则更甚矣。然如此核算，必不能之事也。又如商船行于海，国家设兵舰藉资保护，岁中ณ所费不赀，此皆不能详算而定也。故各国之征税因此甚难，皆不用详核之法，只视其人之ใ贫富而定其征纳之轻重。
苟取旧章后更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，彼必无词。况我国免税备物大半为ฦ日本税则所不免，何西人于日本则甘于输？
将于中国则每形崛强？折而服之ใ，固有词矣。按西侧，出口货税或轻或免，以期畅ม销土货，重征进口货税以遏来源，保我黎民，毋侵害农工，未有舍已芸人，抑内护外者也。又阅经县吴剑华《续罪言》，其税务司一条云：“按海关之制，既有老关以收商课，又有新关以收洋税。税课总归海关，而洋税则另用外人掌之，名日税务司。积各海关之税务而辖之ใ以一总税务司，亦用外人。滥觞已๐久，无有悟其非者吁？何其悖也！”夫创始之时，实以洋人货价非华人所谙，故不得不藉外人之力以助其成。
冯氏曰：“今冗员不冗于小冗于大，不冗于闲冗于要，不冗于一、二冗于什百。”请得而备言之：一漕督以下各官。夫南漕仅三百余万石耳，曩年行漕运之时，所有漕米经过之地，有郡县，有营汎，有河员，皆可为助，何需乎多人？漕督以少司马领行台开府，握兵符，控制七行省，