一些其他因素า让国营企业的监管体系更为复杂。&#x，然而在中国。尽管这部分也会受到横&#x，横向的指令系统并不存在。所有的地&#x，先，监管的职能划ฐ分和各个部门之间，第三。其次，国营企业经营的不同业务经常接受不同部门的监管，包括人事晋升、调动和招工ื等、工资体系、财务、生产计划ฐ和投资计划等。人事和工资的指令一般通过横向系统来传达，生产和投资计划ฐ指令则基本上通过纵向系统来传达，在苏联的中ณ央计划经济中。地方政府获得了越来越大的权力。ษ，国营企业及其管理层也有着不同的级别划分。受到高级别部门监管的企业往往可以获得更多的诸如资金和原材料等资源，这些企业，与此同时。最后，也是最复杂的，也会随着时间的推移而改变，监管职能ม的划分模式随着企，特别受放权与收权的周期影响。因此，国营企业不仅面临ภ着一张管制网，而且这张管制网因企业不同而各式各样。
在纵向指令系统中，如果一个ฐ国营钢铁厂是由中ณ央政府直接监管，则属于中ณ央国营企业，将听令于冶金工业部；如果这个ฐ钢๐铁厂由á地方แ省市县级政府监管，则ท属于地方แ国营企业，听命于当地的冶金部门。在横向的指令系统中，国营企业要根据自己所属层次中ณ央、省、地市县等受到เ相应的从中央政府到地方政府的控制ๆ。无论是横向还是纵向，指令总是可以到达企业，因此国营企业面对的是一个ฐ网状的监管结构。
对此，时任广东省委书记吴南生决定亲自调查。他现，深港两地各有一个名为罗芳的村庄，而它们背后的故事更是耐人寻味。罗芳村原本只是深圳的一个小村庄，在逃港潮时，许多村民偷渡到香港新界，并定居在了深圳河岸边。由á于此处的移民全是深圳罗芳村的村民，于是他们也把新家称为罗芳村。让吴南生震惊的是，在调查过程中，他现香港罗芳村村民的收入几乎ๆ是他们深圳同乡的1้00倍。这回他彻底明白了邓小平的话中之ใ意，而他自己้也得出了相同的结论。要想杜绝非法移民，只有缩小两地的经济鸿沟，否则，任何政治或军事手段都无济于事。
1977年11月，邓小平视察广东，这是他在7月恢复领导职务后对广东的次视察。当地官员向他汇报了深圳不断ษ恶化的逃港问题，同时希望中央能派驻更多的部队来维持边境的秩序。有报道称，邓小平当时回答说，“这是我们的政策有问题。此事不是部ຖ队能够管得了的。”当地官员百思不得其解，但又怯于问。在他们的观念中，只有叛国者和社会主义的敌人才有可能抛弃祖国，叛逃到深圳河对岸的香港去追求腐朽而倒退的资本主义。
同样值得注意的是，根据《公报》，“改变一切不适应的管理方式、活动方แ式和思想方式”只能“为生产力展服务”。在之后的几年中，对“生产力展”的作用成了判ศ断改革政策与实践的主ว要标准。
实现四个ฐ现代化，要求大幅度地提高生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力展不适应的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，因而是一场广泛、深刻๑的革命。
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中国的经济体制改革和对外开放政策一直密不可分，相辅相成。19๗89๗年之后，尽管中国政府中止甚至撤销了许多改革计划，但它坚持对外开放的态度始终如一。早在198๖9年6๔月9๗日，邓小平就曾告诫过当时的中国领ๆ导人：重要的是，切不要把中国搞成一个ฐ关闭性的国家。实行关闭政策的做法对我们极为ฦ不利，连信息都不灵通。现在不是讲信息重要吗？确实很重要。做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵。再是绝不能ม重复回到过去那样，把经济搞得死死的。
一星期之ใ后，在中ณ央委员会新成员班子会议上，邓ฑ小平又提到：国务院要多做几件有利ำ于改革开放的事情。外资合作经营要搞，各地的开区可以搞。多吸引外资，外方固然得益，最后必然还是我们自己้得益。税收方面可以收一些税，为ฦ外资服务的行业可以搞一些，我们自己也可以在那里搞一些有利可图的企业，这样就可以搞活。现在国际上担心我们会收，我们就要做几件事情，表明我们改革开放的政策不变，而且要进一步地改革开放。