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永乐大帝

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第十七章 养廉(1 / 1)
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不多时,朱棣宛尔一笑。然后又,品种为ฦ青森扁头。

眼见朱文圭羡慕地望着朱瞻基,宣见后,黄俨便报告说吏部,也就是俗称的青棺。这只蟋蟀长着长圆。朱瞻基虽然只四岁,但是对太子这个词已๐经能够理解了。听到这个ฐ词,他的注意力完全被吸引了过来。

朱棣选的那只蟋蟀名为ฦ青头大元帅๩,这五人便鱼贯,拍拍自己的右大腿。

徐辉祖和方孝孺不由一愣,星门及头向前凸起,酷似老寿星,是为ฦ最上品——用科,这种头称之为ฦ寿星头,咬肌发达必然需要一定的生长空间,而凡是拥有寿星头型的蟋蟀其咬肌必然发达。即便不是虫王也会是á,因此只要是寿星头。

封建社会由于皇权的诱惑实在太大,作为ฦ皇帝的接班人,太子这个ฐ位置表面上看起来风光,但实际上却极为尴尬。在登上皇位之前๩,太子的废立甚至生死往往只在皇帝的一念之间。想想,进一步就可以海阔天空,但停滞不前๩的话,却相当于立于危崖之上,两ä者之间的差ๆ距实在太大!特别ี是当皇帝ຓ拥有多疑的、独断专行的性格时,这种危机感就会愈发强烈。反过来说,皇帝看太子也未必顺眼:太子很能干,那就必然和朝臣关系融洽,但这样一来,皇帝就会怀疑太子和大臣们交往过多进而会威แ胁自己้的皇位——历史上被迫成为ฦ太上皇的例子不多,但总归还是有的。若太子无຀能ม,这事也办不好,那ว事也๣办不了,皇帝ຓ也同样有废掉太子的。总而言之,太子表现得好也๣不行,表现得不好也不行,左右为难就是了。

至于说剩ທ下的半个亮点,则是燕军攻入南京金川门后,城内各处的官军都逃得差ๆ不多了,只有徐辉祖立即组织尚未溃败的官兵与燕军展开了巷๕战。在这次事件中ณ,徐辉祖๢的头脑不可谓不冷静,反应不可谓不快,但既然大势已去,他一个人再怎么เ努力却也无຀法力挽狂澜。因此,虽然徐辉祖表现了他的忠勇,但这一次却只能算是半个亮点。

张辅没掺合亲兵们的议论。

“针对刁民少缴赋税的措施也很简单:任何人都有权以田主ว申报的浮ด动田赋的百倍价格强制购买其田产。若有田主ว想借机损国家而利ำ私己,自家田à产必然被他人觊觎,毕竟,天下的富户也并非铁ກ板一块。这里面还有一层意思:以往地主ว兼并土地,遇上灾年雇农逃荒时,地主ว宁愿让地荒着也๣不愿意将之贱卖。但实行田赋改革后,若地主让地荒着,必须缴纳基本田à赋不说,若是缴纳的浮ด动田à赋与正常年景相差ๆ悬殊,那ว么贫农雇农也能ม够以极低的代价购得田地了。而且,以往大地主ว们惯用的伎俩,例如飞洒、诡寄、花分、虚悬、移丘换段、挪移户口等手段一概ฐ再无຀用处。同时,国家不必投入大量人力物力去核查田à地产量,也๣照样能ม够获得足够的田赋收入。”

朱棣摆摆手,示ิ意无所谓,然后厉声对黄俨说道:“传膳!平时看你挺机灵的,这会儿怎么เ这么没眼神๰!快去传膳!”

杨士奇一岁半的时候父亲去世,家庭更加贫困。在这种条件下,杨士奇五岁就能够背诵《大学》,足以证明他的智商很高。六岁的时候,杨士奇的母亲改嫁,嫁给了一位有官职在身的著名学者。

走到เ徐达墓前๩,自有太监摆上相应的祭຅品香烛。

“大明朝顺应天命。其国祚自当长久。延续十代不成问题吧?”

在政治上朱肃也比较开明,到开封以后,他执行恢复农业生产的经济政策,兴修水利ำ,减租减税,发放种子,做了一些有益于生产发展的事。朱棣忌讳弟弟们成为ฦ政治家、军事家,但如果他们成为ฦ医学家、植物学家、音乐学家、书๰法家什么เ的,朱棣还是非常乐见其成的。

这项工ื程不算特别巨大。对于安定民心、稳定社会秩序似乎也有好处。因此。四位尚书๰在以眼神交流之ใ后。齐声说道:“皇上圣明。”

震惊过后。众人连忙向方孝孺求证。方孝孺仍然紧闭着嘴。不过。从他那惨白地脸຀色可以看出。景清所讲述地事多半是真地。

这次朱棣请他来拟即位诏书。方แ孝孺一入殿便当众嚎啕。声彻殿庭。当时朱棣也颇็为感动。毕竟忠臣谁都喜欢。所以朱棣便走下殿来对他说:“先生不要这样。其实我只是效法周公辅弼成王来了。”

所以。如果无຀法解决体制下帝ຓ国从文官到武将地日຅益。再高呼几句什么水至清则无鱼๠。亡国依然是必然地。

罗芳伯穿越地身份不够好。只是一个ฐ怀才不遇地落魄书๰生。这种身份。想要在当时还算强大地清朝有什么大地动作。基本上没丝毫希望。所以罗芳伯下南洋寻找机会地行为便可以理解了。一番努力之ใ后。罗芳伯总算建立了一个ฐ具有资本主ว义แ性质和共和制ๆ特征地国家。如果兰芳共和国能ม够不受干扰地发展下去。没准最后能够发展成一个ฐ颇具实力地亚洲强国。至少不会逊于新加坡。然而遗憾ย地是。当时外部环境太残酷了——兰芳共和国与老牌殖民国荷兰为ฦ邻。结果被这个ฐ恶邻๑居给消เ灭了。

蹇义急忙进谏道:“皇上,如此一来,可能会导致某些地方แ官员为了政绩而横征暴敛!这样岂不是有违皇上养卫呵护百姓的本意?”

朱棣还没说话,一旁้的郁๗新也站了出来。

“专门划出一百万贯作为增加官员的收入会不会太多?”

大约是尊老爱幼的潜意识作祟吧,朱棣优先解答了郁新的疑问。

“一百万贯并不多,一点都不多。”

朱棣默想:明朝中后期因为ฦ吏治的缘故,国家收入反而不如开国之初,其数额大致在两千五百万两ä到เ三千万两ä白银之ใ间浮动。为ฦ了鼓励商业发展,朱棣仍然计划将商业税保持为三十税一。但只要能够解决吏治的问题,即便现在只是明初ม,商业税以及各种矿税总额也可以超过明朝中ณ期及未期的三、四百万两。一百万贯,还不如吏治导致内部消เ耗的数额呢——好象魏忠贤、刘瑾等人一个人贪污受贿的数额๩都不止这个数。

“你想,国家赋税增加了,朕高兴;官员收入增加了,也๣高兴;而当地赋税额度之ใ所以增加,自然是因为百姓的收入提高了,于是百姓们同样高兴。这种你好我好大家好的事情,朕拿出一百万贯作为ฦ奖励,一点都不多。”

眼见蹇义欲言又止,朱棣对他说道:“你不要心急。你所担心的事情朕会在后面会说出解决的办法。”

这时候杨士奇也站了出来。

“若要从正途增加当地赋税收入,无຀非是兴修水利和督劝农耕。兴建稍大的水利ำ工程往往需要数年时间,而地方官的任期又有着限制ๆ,这岂不是前人栽树,后人乘凉?如此一来,地方官在任期之中ณ必然会急功近利ำ,对建设周期较长的大型水利工ื程会产生懈怠之ใ心。”

朱棣认真听完杨士奇的话,颇为高兴。

“这便是集思广益的好处了……也๣罢,就规定当地修坝挖渠尚未完工或是完工时间不及一年者,经申ã报核实后,可延长一任任期。”

“刚才朕说了,地方官征收赋税超额๩后给予重奖,但京官怎么提高收入呢?以前๩官员的俸禄较低,有些京官会收受地方官进献的冰敬、炭敬。这种行为说贪污倒也๣算不上,毕竟额度不大,但它确实是一种陋习๤,必须革除。那ว一百万贯并非全部拿出来作为地方官的奖励,以后,京官将实行‘恩俸’制和‘双俸’制ๆ。除此之外,京官还将有另外一笔收入,朕等会儿再说。”

“刚ธ才朕只说了对政绩卓异者的奖励。而那些征收赋税没有超过纪录的,则要分别对待。比如说征收赋税没有超过最高纪录,但是超过或达到เ了平均额๩度的。这类官员虽然政绩不算突出,但为官一任,牧守一方แ,也๣算是达到เ了朕期许的最低标准。这类官员可以获得一定额๩度的养廉银作为ฦ补贴家用,使其到เ任时奉公守法,不致敲榨人民。还有一种情况,比如说在任上遇上天灾的。这种情况经过核实后,只要救灾并且安置灾民得力,同样发放养廉银。”

“还有一种情况则是未遇天灾,而征收的赋税不及平均额度。这类官员多半是办事不力,吏部ຖ可根据具体情况该撤的撤,该贬的贬。若是有特殊情况,可由á官员写自辩折子,然后呈上来由á朕决断ษ。”

“最后,朕强调一下养廉银发放的原则ท,养廉银应为正俸的三到เ五十倍之ใ间。具体数额嘛ใ,首先要考虑官员地位的高低以及任所的事务繁简。除此之外,还要考虑到เ其他的因素า,例如官员以往收受陋规的情况、官员在养廉银外是否还有其他经费来源以及官员所在地区的富庶或贫瘠。另外,一些较为特殊的地方行政部门,例如河道、粮道、盐道、茶马司等官员,也应支发养廉银。”

一口气说了那么เ多,朱棣感觉口渴了,便停下来喝茶,留แ出足够的时间让众人仔细思考其中ณ利弊。

其实朱棣也知道,纯粹的养廉制ๆ度并不足以解决整治的问题๤。明朝官员的俸禄固然很低,但官员俸禄高的朝代,绝大多数时候贪污的问题也๣很严重。纯粹的养廉制度,其实只能避免正直的官员被迫。

收入尚可的官员之所以要以权谋私,主要是因为贪欲无止境。追求更好的生活是人类的本性,因此朱棣需要做的,便是将官员的注意力从以权谋私上引诱到เ其他地方——若是增加了当地的赋税收入便可以让自己้的腰包鼓起来,想必相当一部分官员会热衷于将精力投入到劝农、兴修水利ำ、鼓励工商等方面。

这种情形,倒是有点类似于经商。朱棣是大明集团公司的董事长,而那些牧守地方แ的地方官员则是一个ฐ个子公司的ceo。后世某些发达国家的cນeo基本工资只占其总收入的3๑0่-40่%,大头来自于绩效奖励。将来明朝的地方แ官亦是如此:若政绩不佳便只能拿基本官俸,若政绩良好则ท能ม够拿到足够的养廉银相当于正常情况下的奖金,若政绩卓异则ท能ม够拿到重奖。

在明朝,哪怕只是一个下县注1,至少也会有几千户。假设某县有百姓一万户,若知县能够让每户百姓增加十贯的农业收入,将农业税大致按照十比一计算,那么该县的农业税收入便能够增加一万贯,奖励一半便是五千贯!这笔奖励相当于一位郡王五年的岁禄;相当于二十一世纪初ม的三百万至四百万人民币!

因为ฦ各地经济发展水平不同,各个州县也就有了肥缺苦缺的区别ี。然而采取“按劳付酬”的奖励方式后,便可以额๩外产生一个好处:有些经济发展水平低的州县并不一定是因为ฦ自然环境恶劣,而是因为当地农作物品质较差,百姓使用的生产工ื具较为落后。于是,坏事便可以变为ฦ好事——若赴任知县帮助当地百姓改进生产工具,劝说他们种植产量更高的农作物,那便很容易创造新的纪录。当然,这种所谓的好处并不是仅仅针对地方แ官员。种植低产农作物、使用落后生产工具的地区多是少数民族๣聚居区。若地方官一心一意地帮助他们提升收入并且见到成效,哪怕地方官的出发点只是为了获得重奖,但当地的少数民族๣肯定会非常感激中ณ央政府,进而更有利于民族融合。

当然,采取养廉制度并且给地方แ官提供了合法致富的渠道后,却也๣仍然会有贪污的情况。相对于既轻松又能ม够弄得更多的贪污受贿而言,养廉银显然填不饱某些人的肚子。刀子不快,刀上不带血,银子就比刀子亮!

养廉的同时,却也绝对不能松懈า反贪的问题!

注1:明朝初期将县划ฐ分为ฦ上、中ณ、下三等。粮十万石以下为ฦ上县,知县从六品;六万石以下为中ณ县,知县正七品;三万石以下为下县,知县从七品。后来全部改为ฦ正七品。

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